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          地方債新規或致萬億融資平臺債務剝離 風險降低

          来源:     添加时间:2020-06-21

          對地方債的管理,國務院已經開始出手整治。

          “十一”長假之前最後一天,國務院首次發文全面規范地方政府性債務管理,對地方政府性債務“怎麼借”“怎麼管”“怎麼還”等問題進行瞭明確,根據《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(下稱《意見》),地方政府對其舉借的債務負有償還責任,中央政府實食品行不救助原則。其中,剝離融資平臺的政府融資功能則方便地方債規模重新統計。

          據悉,今年上半年,審計署曾對地方債的規模進行一次全面審計,不過由於統計口徑的差異,以衛生及對隱性債務界定的不同,財政部和審計署分別得出不同的結果,使得存量債務至今仍然沒有具體的規模。

          與此同時,地方債因為平臺公司等隱性債務的存在,加大瞭債務的風險。未來,隨著地方債新規的出臺,融資平臺中的債務將被剝離,粗略計算規模達上萬億元,這成為地方債風險爆發的防火墻。

          萬億債務剝離

          “地方債細則其實隻是預算法實施的一個前奏,在相應的配套措施完善後預算法的修改也將落下大幕。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇這樣評價地方債新規。

          《中國經營報》記者獲悉,除瞭地方債的一些細則外,接下來還包括轉移支付、財安全政專戶、國庫、立法程序等與預算法相關的內容也會相繼出臺,其細化程度不亞於此次地方債。“內容也會和當前財稅改革總體思路一致,在時間進度上,這些細則出臺不是一兩年內就能完成的,總體目標會在2020年財稅改革完成之時,形成完善的預算法體系。&rdqu安全o;一位財政系統人士表示。

          在該人士看來,此次地方債細則的出臺,旨在控制系統風險的發生,關鍵的一個內容是剝離瞭融資平臺的債務,這大大降低瞭地方債因不透明化造成的風險。

          根據2013年政府債衛生務審計結果,截至免費國產久久拍久久愛 2013年6月底,列入地方政府性債務的城投債1.1萬億元,約占同期城投債餘額的50%,今年10月8日,城投債餘額達到3.59萬億元。

          根據《意見》內容,城投債分為兩類,列入地方政府一般債務或者專項安全債務,則其債務償還納入地方政府全口徑預算管理,而未被納入地方政府全口徑預算管理的部分城投債或將存在違約。

          記者瞭解到,城投債又稱為“準市政債”,是地方投融資平臺作為發行主體,公開發行的企業債和中期票據。相對於產業債而言,城投債所募集的資金主要是用於城市基礎設施或公益性項目。

          在實際運行中,城投債和地方政府往往存在或有債務關系。這使得人們對城投債的信用等級又多瞭一層保障。

          對此,普益財富研究員范傑認為,因為很多城投公司是政府參股的,一旦城投債不能及時償還,一般會以政府的財政作為擔保,進而由政府來償還,對債務本身來說,可以由政府來兜底,增加債務的可靠性,但卻因為政府的背書,使得這些債務成為隱性債務,難以管理和統計。

          雖然進行瞭分類,但是政府仍然會有選擇性地對債務進行償還,審計署同時明確提出妥善處理存量債務,中央雖然不對所有債務進行兜底,但涉及到一些基礎設施和市政項目,地方政府仍然有責監督和償還。

          民生證券研究院執行院長食品管清友在接受媒體采訪時表示,未來政府債務發展方向一是在舉債限額控制下,允許地方政府自主發債,同時通過剝離融資平臺的政府融資職能,吸引社會資本參與基礎設施建設。

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